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可持续发展议程引导未来15年全球发展

发布时间:2020-07-13 19:25:04 阅读: 来源:净洗剂厂家

2000年9月,189个国家的领导人在联合国千年峰会上通过《千年宣言》,承诺在2015年之前实现全球贫困人口减半、普及小学教育、促进男女平等、降低母婴死亡率、抗击艾滋病和疟疾、促进环境可持续发展和推动全球合作伙伴关系等8项目标,即千年发展目标。联合国经济和社会事务部今年发表的《千年发展目标2015年报告》显示,国际社会基本实现将全球极端贫困人口减半、小学教育性别均等、将无法获取改善的饮用水源的人口减半等具体目标,但仍有部分发展目标尚未完全实现。

如今,制定和实施新的全球发展目标被提上议程。8月2日晚,联合国193个会员国的代表就2015年后发展议程达成一致,这份题为“变革我们的世界——2030年可持续发展议程”的文件,将由联合国大会提交今年9月举行的联合国发展峰会正式通过。

总体来讲,可持续发展议程是对千年发展目标的继承和超越,它不仅囊括了以往全球发展目标的核心思想,而且考虑了新的全球性挑战,是有史以来最广泛、最全面、最雄心勃勃的全球发展目标。

勾画未来15年全球发展的宏伟蓝图

可持续发展议程囊括17个大目标及其下的169个子目标,主要涉及经济、社会、环境、安全、伙伴关系五个方面,可以概括为“5P”原则,即人类(People)、星球(Planet)、繁荣(Prosperity)、和平(Peace)和伙伴关系(Partnership)。“5P”原则关注人类社会发展的方方面面,意在构建一个经济繁荣、社会安定、环境友好、全球和谐、共同发展的人类社会。

概而论之,经济方面主要包括7个目标,尤其提出在2030年之前消除全球的极端贫困,并至少消除一半的多维贫困人口。该方面的目标和指标在很大程度上是千年发展目标中减贫目标的延伸,只是其起点更高。社会方面主要包括4个目标,首次提出要构建和平、包容的社会,以实现整个社会的公平和正义,但大部分指标都未设定最后期限。环境方面主要包括4个目标,其核心是为了实现环境可持续性,为此各国将采取措施处理废弃物,应对气候变化,合理利用海洋、森林、土地等自然资源,以期尽早达成预定的目标。和平方面,突出强调减少各种国内和国际暴力、非法财产和武器流动等安全问题,为实现可持续发展提供和平的环境,但具体指标均未被量化。可持续发展伙伴关系方面,重申发达国家应该承担的国际责任和南北、南南合作等国际合作模式的重要性,包括官方发展援助、债务可持续性、技术转移、贸易等,但除个别指标外,大部分指标均未被量化,也没有设定最后期限。

可持续发展议程是对千年发展目标的继承和超越。所谓继承,是指前者建立在后者的基础之上,首先会实现后者未完成的目标,特别是那些最落后的指标(如环境可持续发展方面);所谓超越,是指前者的目标和指标远远比后者更加广泛,如可持续发展议程新增了安全、能源等方面。更重要的是,可持续发展议程明确列出了具体的实施方案,这显然是千年发展目标所缺乏的。

全球如何在可持续发展道路上前行

对于发达国家而言,可持续发展更多是环境可持续发展问题;但对于发展中国家而言,更多是经济发展和环境保护的双重任务,所以发展中国家面临的压力和问题远远超过前者。因此,可持续发展议程明确指出,应秉持“共同但有区别的责任”原则。这意味着可持续发展议程对不同国家的标准会有所区别。发达国家应当在全球可持续发展过程中发挥主要作用,发展中国家也要尽力而为、量力而行。要突出发达国家的国际义务、提高发展中国家的可持续发展能力,要在以下几方面发力:

其一,发达国家应增加资金援助。作为国际发展援助的主体,发达国家应该尽快履行其提供国民总收入0.7%作为官方发展援助的国际承诺。此外,发展中国家应该尽快消除投资障碍,降低与投资相关的交易成本,吸引更多的国际资本流入发展中国家。

其二,大力推进国际合作。

其三,探索并鼓励公私合作。毫无疑问,政府将在可持续发展进程中发挥主导作用,但仅仅依靠政府力量远远不够。私人部门应当凭借在项目实施方面的非政府身份优势和先进经验优势,成为可持续发展不可或缺的推动者。在合作模式上,公私合作伙伴关系(PPP)备受推崇。

其四,要尊重发展中国家的主事权。鉴于发展中国家更了解其自身的发展现实和需求,所以应该充分尊重其在国际合作中的决策权和主事权,给予发展中国家更大的政策空间。

其五,加快技术转移。各国之间应该加强技术与发展知识共享,尽快建立全球层面的技术合作机制。发达国家应该向发展中国家特别是最不发达国家转移与可持续发展相关的技术,尤其是环境可持续发展方面的技术。所转移的技术应当是适合发展中国家的、其能够支付得起的。相关领域包括先进的生产技术、信息与通讯技术、现代能源技术、海洋利用技术、环保技术等等。

可持续发展议程任重道远

虽然可持续发展议程提出了雄心勃勃的实施方案,但是,全球可持续发展之路不会一帆风顺,可能遭遇各种困难。

首先,资金缺口堪忧。目前全球仍有约10亿人生活在绝对贫困线以下,国际发展援助存在500亿美元的缺口。只有极少数发达国家兑现了将国民总收入0.7%作为官方发展援助的承诺,美国、日本等众多发达国家距离该目标的差距仍非常大。

第二,国际合作程度不足。由于存在利益之争,国与国之间、国家与多边发展组织之间的合作较少,且合作程度不深。

第三,公私合作方式尚在探索中。究竟什么情况下可以使用PPP模式,PPP适用于什么样的项目,都还在探索中。

第四,“共同但有区别的责任”原则容易被曲解。近年来,新兴经济体的国际影响力有所上升,发达国家甚至一些发展中国家纷纷提出所谓新兴经济体的国际责任问题,迫使它们承担更多的国际责任。但是,新兴经济体仍然面临很多发展困境,我们应当继续秉持“共同但有区别的责任”原则,强调发达国家在全球可持续发展过程中的主要责任。

(作者系中国社会科学院世界经济与政治研究所博士后 朱丹丹)

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