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新瓶如何不装旧酒

发布时间:2020-07-13 20:03:37 阅读: 来源:净洗剂厂家

特邀嘉宾:清华大学建筑学院教授 毛其智

东北财经大学公共管理学院教授 王雅莉

北京工业大学社会学系副教授 刘金伟

据媒体报道,四川省委书记刘奇葆日前在四川省深入实施西部大开发战略工作会议上明确提出:“为满足重大产业项目布局和发展的需要,有必要规划建设天府新区,力争再造一个‘产业成都’。”

天府新区建设规划的提出,只是当前大范围高层级区划调整的一个缩影:伴随着新一轮区域规划的陆续亮相,天津、上海、重庆、北京等大中城市纷纷进行大手笔改革。一个个大手笔,引起了国内外广泛关注,也触发了我们的思考,行政区划调整在促进经济发展的同时,如何避免一系列新矛盾的产生,应是我国城市化和现代化进程中须重点关注的课题。

“做大做强”:区划调整的根本动力

主持人:近年来,随着我国城市化进程的加快,城市行政区划调整越来越频繁,也越来越与每个生活在城市中的人息息相关,为何要对城市区划进行调整?

王雅莉:行政区划调整,一是适应和促进了城市化发展。伴随着城市人口增多、经济规模扩大、产业结构提升,城市空间结构和城郊关系发生了巨大变化,原有行政体制矛盾尖锐暴露。区划调整使区域行政功能增多,权限扩大,层级升格,适应了综合管理城市化和发展建设的需要;二是适应和促进了城市功能提升和性质职能转换的需要。我国改革开放的一些先行区,例如上海、天津等大城市,城市性质逐步成为国际性大都市,城市功能需要不断提升,要求区划相应调整:有的需要撤县设区,所设区直接获得中心城市技术等发展资源,而中心城市获得原县域土地资源,促进了中心城市规模扩张与基础设施建设的空间一体化效益;有的需要强强联合实行城区合并,增强城市集聚功能;有的需要设置新城区以容纳城市高新技术新功能;三是有利于提高城市管理效率和降低行政成本。例如,撤县设区减少了行政层级,区县合并减少了行政机构等。人员减了,效率高了;四是使行政区与经济区进一步吻合,使城市集聚效应更为显著。

毛其智:我国城市化进程受多方面影响,城市行政区划是其中很重要的一个方面。在现阶段发展中积累更多发展的实力,更充分的利用各方面的资源,这正是目前我国“做大做强”发展思路与发展模式。未来的发展趋势是,由于量大面广,我国广大中小城市和建制镇的人口总量仍将继续高于大城市和特大城市;同时,地处经济发达地区的各大城市也将继续成为乡村人口向城镇转移的主要接纳地。城市作为相对独立的经济发展单元.其“撤县设区”、“撤乡设镇”和“乡镇合并”等行政区划调整仍将继续,县级市的数量还会减少,部分县级市将有可能“升格”为地级市。在某种程度上,这一调整反映出地方中心城市“做大做强”的强烈意愿,以及由上一级行政单位统一协调区域城乡发展、争取优质资源的态势。

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