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增量市场亮点多监管面临新挑战

发布时间:2020-01-15 00:40:15 阅读: 来源:净洗剂厂家

7月13日,工信部电信经济专家委员会(ECTE)举办主题为“新产业环境与开放共赢”的夏季学术沙龙活动。来自工信部、发改委及地方通信管理局、部电信研究院、三大基础电信运营商等近百余代表,围绕工信部近日颁布的《鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》,深入探讨基础电信业务向民资开放的重大意义,分析新政策及形势变化对通信业营造的新环境与新机遇,研究促进电信市场开放共赢所需的政策环境。会上,专家一致认为,《实施意见》在许多方面取得了实质性的突破,是一次利好的政策文件,但如何让它落到实处,还要研究协调处理好多方面的问题。在新的产业环境下,不管是国有企业,还是民营企业,都应该拓宽业务渠道,在新的细分市场上找增长点。

开放中的“亮点”受关注

工信部通信发展司副司长陈家春在沙龙上表示,《实施意见》是国家有史以来在电信领域对民营资本开放力度最大的一次。在我国“宽带中国”和移动通信迅速发展的驱动下,移动转售业务、接入网与用户驻地网这两个基础电信业务首次向民间资本开放,是符合当前我国电信发展需要的。

试点移动转售业务,无疑成为本次沙龙中专家讨论最多的话题之一。广东省通信管理局局长古伟中强调,要把“转售业务”与“代理”区别开来,转售究竟包括哪些范围?内涵是什么?外延是什么?要研究转售业务目前的条件、情况和可能遇到的问题。他认为有几个问题须考虑清楚:目前东南沿海一些发达地区的电信市场竞争已经比较激烈,如传统移动业务已经趋于饱和,在这样的情况下,移动转售运营商究竟还有多少发展空间?基础电信企业对移动转售业务究竟持何种态度?如何确保移动转售业务顺利实施?是不是需要限制牌照数量?价格应该如何管制?

为确保移动转售业务能够良性发展,古伟中建议引入或者建立一些新的制度,如建立服务保证金制度,有保证金在,用户的权益就有保障。再比如引入专家鉴定制度,对试点业务,牌照许可发放和对已经发放牌照企业的退出均应该实行专家鉴定,根据专家组的鉴定确定牌照的派发和退出。海南省通信管理局局长薛良燕则建议,要求各基础电信运营商均从移动通信业务中划出一部分,专门供民间资本进行转售业务,划法由工信部统一规划。政府应该为民营企业和国有企业营造同等的政策环境。由于各地情况不一,实施细则应该有针对性。

监管面临新挑战

十年前,国家一度尝试开放过驻地网,但并没有达到预期,因为最后一公里容易形成垄断。此次向民资的开放领域中,政府不仅开始发放用户驻地网牌照,还允许搞接入网试点,实为一次大跨步,也必然会给监管带来新的课题。

研讨会上,来自广东、福建、重庆、海南的通信管理局局长纷纷表示,目前的监管队伍还是12年前管局成立之初的队伍,已经明显跟不上时代发展的需要。随着更多的竞争主体进入电信市场,加强监管队伍的建设时不我待。

广东省通管局局长古伟中指出,行业监管还应该掌握一些基本原则。一是适度的原则,管制既不能过严,也不能过松,过严就会抑制一些民间资本开发移动虚拟运营的热情,过松又会对市场造成不良的影响。二是保护用户合法权益的原则。

专家认为, 面对民资进入基础电信业,许多原有的监管政策也不太能适应监管发展的需要了。对此,薛良燕建议,要赋予通信管理局更多的监管职能,要加强监管机构技术能力的建设。薛良燕强调,行政许可问题和互联互通问题,是政府在引入民间资本的过程当中要尽快研究制定的政策。

重庆市通信管理局局长邢海英则认为,要想提高监管能力,从而让民间资本更好地进入电信业,民营企业与国有企业形成合作共赢的局面,应尽快出台开放的细则和指导意见。

把政策落到实处是关键

“《实施意见》的出台实属不易,但我认为后面的工作将更难。”陈家春发出感慨,如何使文件有操作性,如何使之尽快落地,并取得良好的效果?是紧迫和艰巨的任务。研讨会上,专家们围绕有效政策的制定实施进行了深入讨论。

民营资本在电信市场中毕竟是弱势群体,如何保障他们进行有效、公平、充分的竞争,专家们发表了许多看法。福建省通信管理局局长杨锦炎认为,国家层面应该解决两个问题:一是电信的立法必须要保证;二是要尽快建立普遍服务基金。部里层面也要解决两个问题:一是综合信息服务的发展和信息化的推进;二是服务标准要跟上。

针对最受关注的用户驻地网放开的问题,陈家春说,网络的入户线应当是唯一的,楼宇落成时就已经建设好,与任何业务提供商都没有关系,这样,才能保障用户对网络运营商的选择权。

国家发改委体改所产业室主任史炜认为,当前讨论资本市场的开放,应该从传统电信业的层面上升到信息通信产业的高度,从产业链资源配置的角度,包括银行融资等环节,制定更细化的政策措施。下一步对民间资本的开放,要注重从政策法规,特别是法律体系层面去保障,要建立一个对等、公平的交易关系。

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